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Welche Endlagerstandorte kommen in Frage?

Das Gesetz zur Suche und Auswahl eines Standortes für ein Endlager für wärmeentwickelnde radioaktive Abfälle (Standortauswahlgesetz – StandAG) von Mai 2017 regelt das Standortauswahlverfahren. Ausgehend vom gesamten Bundesgebiet – von einer weißen Landkarte Deutschlands – werden mittels im Gesetz festgelegter Kriterien und Anforderungen die zu erkundenden Standortregionen ausgewiesen. Welche Regionen in Deutschland nach Anwendung all dieser Kriterien und Anforderungen als untersuchungswürdig gelten, wird im Verlauf des Standortauswahlverfahrens beurteilt. In Deutschland kommen für die Endlagerung hochradioaktiver Abfälle gemäß StandAG die Wirtsgesteine Steinsalz, Tongestein und Kristallingestein in Betracht.

Quelle:

© BGR

Welche Rolle hat die BGR im Standortauswahlverfahren?

Auf Basis einer Vereinbarung zur Zusammenarbeit berät und unterstützt die BGR die BGE bei der Umsetzung des geowissenschaftlichen Teils des Standortauswahlgesetzes. Zuständig für die Durchführung des Standortauswahlverfahrens ist die Bundesgesellschaft für Endlagerung mbH (BGE).

Auf Basis einer Verwaltungsvereinbarung berät und unterstützt die BGR das Bundesamt für die Sicherheit der nuklearen Entsorgung (BASE) bei Aufgaben im Zusammenhang mit der Suche und Auswahl eines Endlagerstandortes für hochradioaktive Abfälle nach dem Standortauswahlgesetz sowie geowissenschaftlicher Forschung in diesem Kontext.

Die BGR führt die ihr von der BGE und dem BASE übertragenen Aufgaben in fachlicher (geowissenschaftlicher und geotechnischer) und administrativer Eigenverantwortung und weisungsfrei durch.

Die Umsetzung des Standortauswahlverfahrens z. B. mit der Anwendung der gesetzlich festgelegten Kriterien und der Ermittlung der Teilgebiete obliegt der BGE als Vorhabenträgerin des Standortauswahlverfahrens. Im Jahr 2020 hat die BGE zum Abschluss des Schritts 1 in Phase I des Standortauswahlverfahren den „Zwischenbericht Teilgebiete“ veröffentlicht. In diesem Bericht hat sie 90 Gebiete ausgewiesen, die günstige geologische Voraussetzungen für die sichere Endlagerung radioaktiver Abfälle erwarten lassen und somit eine erste Einengung auf rund 54 % der Fläche Deutschlands vorgenommen. Die BGR hat an der Abfassung des Zwischenberichts Teilgebiete nicht mitgewirkt, allerdings diverse Arbeiten zur Standortauswahl im Auftrag der BGE durchgeführt, die in direktem thematischen Zusammenhang damit stehen.

Im derzeit laufenden Schritt 2 der Phase I werden innerhalb der ausgewiesenen Teilgebiete Standortregionen ermittelt, die in der sich anschließenden Phase II übertägig erkundet werden sollen. Für Ende 2027 plant die BGE, die Standortregionen für die übertägige Erkundung vorzuschlagen. Die BGE hat im Dezember 2022 eine Rahmenterminplanung vorgelegt, wonach die Entscheidung für den Standort für ein Endlager für hochradioaktive Abfälle frühestens in den 2040er-Jahren erfolgt.

In Phase II des Verfahrens sind Erkundungsmaßnahmen von über Tage in den identifizierten Standortregionen vorgesehen. Die übertägige Erkundung dient dazu, die standortbezogenen geowissenschaftlichen Daten zu ermitteln, die für die erneute Anwendung der geowissenschaftlichen Anforderungen und Kriterien gemäß StandAG und zur Durchführung der weiterentwickelten vorläufigen Sicherheitsuntersuchungen erforderlich sind.

Die BGR bearbeitet und berät zu zentralen Fragstellungen im Standortauswahlverfahren für die BGE. In den Projekten GeoMePS und ZuBeMErk erstellt sie einen Katalog geeigneter Methoden für die übertägige geowissenschaftliche bzw. geophysikalische Erkundung gemäß § 16 des Standortauswahlgesetzes (StandAG). Der Arbeitsstand wird fortlaufend durch Zwischen- und Ergebnisberichte dokumentiert, so z. B. zu der Zusammenstellung grundlegender Erkundungsziele, zur Vorgehensweise bei der Zusammenführung von Erkundungszielen und Erkundungsmethoden in eine maßgefertigte Datenbank sowie zur Erarbeitung eines Erkundungskonzeptes mit Vorschlägen für die übertägige Erkundung im Standortauswahlverfahren.

In dem Projekt Suchtiefe hat die BGR untersucht, welche minimale Tiefenlage (300 Meter unter der Geländeoberfläche oder tiefer) für die obere Begrenzung des einschlusswirksamen Gebirgsbereichs angesichts der Möglichkeit zukünftiger subglazialer Rinnenbildungen im Standortauswahlverfahren zur Anwendung kommen sollte. Die eiszeitlichen Rinnen in Norddeutschland zeigen eine deutliche regionale Gliederung in Zonen ähnlicher maximaler Tiefe und liefern eine Grundlage zur Abschätzung der potenziellen zukünftigen Erosion. Die Ausweisung regional variabler Mindesttiefen für den einschlusswirksamen Gebirgsbereich kann sich an den in dieser Studie vorgestellten Tiefenzonen orientieren.

Seit Beginn der Standortsuche im Jahr 2017 hat die BGR für die BGE zudem verschiedene geowissenschaftliche Fragestellungen im Rahmen einer Zusammenarbeitsvereinbarung zwischen BGE und BGR bearbeitet:

• Ausschlusskriterium Großräumige Vertikalbewegungen,
• Ausschlusskriterium Aktive Störungszonen,
• Ausschlusskriterium Seismische Aktivität,
• Ausschlusskriterium Vulkanische Aktivität,
• Ausschlusskriterium Grundwasseralter,
• Erkundungsmethoden für die übertägige Erkundung (GeoMEPS, ZuBeMErk),
• Bedeutung zukünftiger eiszeitlicher Erosion für die minimale Tiefenlage eines Endlagers,
• Prognose zum Internbau von Salzstrukturen,
• Bausteine zur Quantifizierung von Ungewissheiten in geologischen Modellen (GeoBlocks),
• Entwicklung geophysikalischer Messverfahren und Methodenkombinationen zur Erstellung hochauflösender übertägiger Erkundungsprogramme (GeoMetEr),
• Grundlagendaten für die Bewertung des Temperaturfeldes sedimentärer Teilgebiete (ThermoBase),
• Tonstein-Heterogenitäten (Maturity) und
• Fachlicher Qualitätscheck.

Die für die BGE im Rahmen der Standortauswahl erstellten BGR-Berichte sind unter "Produkte" veröffentlicht.

Das Standortauswahlverfahren gemäß StandAG

Das Standortauswahlverfahren startete im Jahr 2017 auf Basis des „Gesetzes zur Suche und Auswahl eines Standortes für ein Endlager für hochradioaktive Abfälle“ (StandAG) mit Schritt 1 der Phase I und der Ermittlung von Teilgebieten unter Anwendung von geowissenschaftlichen Ausschlusskriterien, Mindestanforderungen und Abwägungskriterien.

Das Standortauswahlgesetz (StandAG) und die dazugehörigen Verordnungen (Endlagersicherheitsanforderungsverordnung, EndlSiAnfV; Endlagersicherheitsuntersuchungsverordnung, EndlSiUntV) bilden den Rahmen für die Auswahl eines geeigneten Standorts für die Errichtung eines Endlagers für hochradioaktive Abfälle in Deutschland. Sie formulieren die gesetzlichen Grundlagen, deren Erfüllung gewährleisten soll, dass ein Standort ermittelt wird, der mit bestmöglicher Sicherheit „den dauerhaften Schutz von Mensch und Umwelt vor ionisierender Strahlung und sonstigen schädlichen Wirkungen dieser Abfälle für einen Zeitraum von einer Million Jahren gewährleistet“ (vgl. §1 Abs. 2 StandAG).

Die BGE hat am 28.09.2020 den Zwischenbericht Teilgebiete veröffentlicht. In diesem Bericht hat sie gemäß §13 Standortauswahlgesetz diejenigen Gebiete ausgewiesen, die günstige geologische Voraussetzungen für die sichere Endlagerung radioaktiver Abfälle erwarten lassen. Das Standortauswahlgesetz schreibt vor, welche Ausschlusskriterien, Mindestanforderungen und welche geowissenschaftlichen Abwägungskriterien dabei anzuwenden sind.

In Schritt 2 von Phase I folgt eine vergleichende Analyse auf Basis vorhandener Daten anhand repräsentativer vorläufiger Sicherheitsuntersuchungen gemäß EndlSiAnfV sowie EndlSiUntV und erneuter Anwendung der geowissenschaftlichen Abwägungskriterien zur Ermittlung von Standortregionen mit günstigen geologischen Gesamtsituationen. Des Weiteren kommen planungswissenschaftliche Abwägungskriterien zur Anwendung. Die BGE als Vorhabenträgerin entwickelt einen Vorschlag für die übertägig zu erkundenden Standortregionen. Dieser soll bis Ende 2027 vorliegen.

Nach Festlegung der übertägig zu erkundenden Standortregionen erfolgt in Phase II des Auswahlprozesses die Erkundung von übertage, z. B. mittels Bohrungen und geophysikalischer Messungen. Auf Grundlage der Erkundungsergebnisse führt der Vorhabenträger weiterentwickelte vorläufige Sicherheitsuntersuchungen und sozioökonomische Potenzialanalysen durch. Auf Grundlage der Ergebnisse und unter erneuter Anwendung der Anforderungen und Kriterien nach §§ 22-24 StandAG werden günstige Standorte ermittelt. Es folgt die erneute Anwendung von planungswissenschaftlichen Abwägungskriterien. Der Vorhabenträger schlägt auf Basis der gewonnenen Kenntnisse Standorte für die untertägige Erkundung vor. Nach der Entscheidung über die untertägig zu erkundenden Standorte schließt sich in Phase III die Erkundung von untertage an diesen Standorten an (Errichtung von Bergwerken und Untersuchungen von untertage). Auf der Grundlage der Erkundungsergebnisse führt der Vorhabenträger umfassende vorläufige Sicherheitsuntersuchungen durch. Unter erneuter Anwendung der Anforderungen und Kriterien nach den §§ 22 bis 24 ermittelt der Vorhabenträger Standorte. Abermals kommen auch planungswissenschaftliche Abwägungskriterien zur Anwendung.

Es folgt ein anschließender Standortvergleich und ein Vorschlag des Vorhabenträgers, der dem Bundesamt für die Sicherheit der nuklearen Entsorgung (BASE) übermittelt wird. Das BASE nimmt Regulierungssaufgaben des Bundes in der Endlagerung wahr. Es prüft den Vorschlag, einschließlich des zugrundeliegenden Standortvergleichs von mindestens zwei Standorten, bewertet, welcher der Standort mit der bestmöglichen Sicherheit ist und übermittelt das Ergebnis dem Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU). Über die Annahme des Vorschlages wird durch Bundesgesetz entschieden.

Gemäß StandAG soll das Standortauswahlverfahren bis zum Jahr 2031 abgeschlossen sein. Die BGE hat im Dezember 2022 eine Rahmenterminplanung vorgelegt, wonach die Entscheidung für den Standort für ein Endlager für hochradioaktive Abfälle frühestens in den 2040er-Jahren erfolgt.