In den Ostprovinzen der Demokratischen Republik Kongo erfolgt die Rohstoffproduktion überwiegend durch unregulierten und informellen Kleinbergbau. Um sicher zu stellen, dass die Rohstoffe legal abgebaut und gehandelt werden, unterstützt das BGR-Projekt das kongolesische Bergbauministerium und seine nachgeordneten Abteilungen bei der Entwicklung und Umsetzung eines Zertifizierungssystems für mineralische Rohstoffe (Kassiterit, Coltan, Wolframit und Gold).
Durch die Zertifizierung sollen die kongolesischen Sektor-Institutionen in die Lage versetzt werden, die abgebauten und gehandelten Rohstoffmengen zu registrieren, die legale Herkunft zu bestätigen, sowie die Einhaltung der Produktionsbestimmungen und die Zahlung der Steuern an die regulären staatlichen Stellen zu kontrollieren.
Ein transparenter und legaler Handel mit mineralischen Rohstoffen bildet die Basis für den ökonomischen Wiederaufbau in der DR Kongo nach Jahren des Krieges und Missmanagements. Dadurch werden zum einen die öffentlichen Einnahmen und die wirtschaftliche Unabhängigkeit gesteigert. Des Weiteren wird das Gewaltpotential reduziert, indem bewaffnete Gruppen und inoffizielle Machthaber von ihrer Finanzierungsgrundlage abgeschnitten werden. Schließlich trägt die Maßnahme auch zur Verbesserung der Lebensbedingungen der kongolesischen Bevölkerung, insbesondere in den Bergbaugebieten bei. Das Projekt kann somit einen Beitrag auf dem Weg zu langfristiger Stabilität und Frieden leisten und unterstützt drei Kernziele der Deutschen Entwicklungszusammenarbeit in der DR Kongo: Armutsminderung, Stabilität und nachhaltige Ressourcennutzung.
Im vorangehenden Projekt (2009 – 2013) war das Ziel die Entwicklung und Implementierung eines nationalen Zertifizierungssystems mit Fokus auf „3T“ (Tin, Tantal, Tungsten [Kassiterit, Coltan, Wolframit]) und Gold. Dieses System wurde in die nationale Gesetzgebung integriert und bei ersten Pilotminen im Ostkongo angewandt. Es beruht auf dem CTC-Modell (Certified Trading Chains). CTC soll Schmelzhütten und Verarbeitern in der Lieferkette mehr Sicherheit geben und gleichzeitig Kompetenzen im verantwortlichen und nachhaltigen Kleinbergbau aufbauen.
Aktuell (2013 - 2017) wird das nationale Zertifizierungssystem im Ostkongo ausgeweitet so dass 20 % der Minen, welche 60 % der Gesamtproduktion von Zinn-Tantal-Wolfram-Erzen und Gold ausmachen, auf Basis unabhängiger Audits zertifiziert werden sollen. Der Ansatz unterstützt weiterhin die Entwicklung und Umsetzung des nationalen Zertifizierungssystems (CTC) von Coltan, Kassiterit, Wolframit und Gold zur Stärkung der Sektor-Institutionen des Bergbau-Ministeriums auf nationaler, provinzialer und lokaler Ebene. Die Institutionen sollen dadurch die mengenmäßige Erfassung der gehandelten Rohstoffe, ihre rechtmäßige Herkunft, die Leistung von Steuern und Abgaben an die vorgesehenen staatlichen Stellen und die Einhaltung einschlägiger Bestimmungen bei der Produktion sicherstellen können.
In einer weiteren Interventionsebene unterstützt das Vorhaben Betriebe die bei der Zertifizierung erforderlichen Standards zu erfüllen, um Entwicklungsimpulse in den Bergbaugebieten zu setzen. In Bezug auf die Zertifizierung von Goldminen sollen mit internationalen Abnehmern in mehreren Pilotminen verantwortungsvolle geschlossene Lieferketten („closed pipe“) aufgebaut werden. Zudem werden im Umfeld der Pilotbetriebe Anstrengungen von Kleinbergleuten zur Formalisierung und Professionalisierung gefördert, um die Voraussetzung für die Zertifizierung und damit Marktzugang zu ermöglichen.
Außerdem stärkt die Moderation eines Sektor-Dialogs zwischen den beteiligten nationalen Akteuren und internationalen Initiativen den sektoralen Austausch zur Zertifizierung und deren Umsetzung.
Projektbeiträge
Weiterführende Literatur
Handbücher zur Zertifizierung der 3T Mineralien und Gold, entwickelt mit den Projektpartnern und im Juni 2011 in kongolesisches Recht überführt:
- Manuel de Certification des Minerais de la Filière Stannifère en RD Congo - Principes, Lignes Directrices et Standards
- Handbuch für die Zertifizierung der Erze aus dem Zinnabbau - Grundsätze, Leitlinien und Standards
- Manuel de Certification des Minerais de la Filière Aurifère en RD Congo - Principes, Lignes Directrices et Standards
- Handbuch zur Zertifizierung der Erze aus dem Goldbergbau - Grundsätze, Leitlinien und Standards
Partner
Ministry of Mines, DRC and its subordinated National and Provincial services